《民乐年鉴2024·工业园区建设》

【概况】民乐工业园区位于张掖市甘州区、山丹县和民乐县交界处，距民乐县城42公里，距张掖市区24公里，距山丹县城35公里。园区始建于1994年，2006年被省政府确定为省级工业园区，2010年被省工信委确定为“全省循环经济试点园区”，2012年被省工信委确定为“省级新型工业化示范基地”和“甘肃省中小企业创业孵化基地”，2013年5月被省工信委确定为“全省循环经济示范工业园区”、被市政府确定为全市重点扶持打造的“两个园区”之一，2014年被省人社厅、省工信委认定为省级创业就业示范基地，2015年被工信部授予“国家小型微型企业创业创新示范基地”称号，2018年被省科技厅认定为省级高新技术产业开发区，被工信部确定为绿色制造园区，2019年被国家发改委等7部委确定为首批国家农业农村产业融合发展示范区，2023年成功入选全国第一批城市和产业园区减污降碳协同创新试点,化工产业园被省安委办评估为一般安全风险（C类），经省工信厅复核认定通过。园区毗邻227线、张汶高速、兰新铁路第二双线、张掖机场，发展空间大，交通快捷便利，基础设施完善，环境承载力强。入园企业由2013年的35户增加到2023年的157户，其中：农副产品加工54户，生物制药14户，装备制造53户，化工新材料7户，新能源5户，服务型企业24户；总产值10亿元以上企业1户，1亿元以上企业7户；规模以上企业32户，高新技术企业24户，各类从业人员11995人。

2023年，工业园区管理委员会内设办公室（纪检监察室）、社会事务局、规划建设局、应急管理和生态环境局（综合行政执法队）、财政金融局（民乐县国家农村产业融合发展示范园管理办公室）、经济发展和招商服务局，均为正科级建制；下设化工产业园管理办公室、企业服务中心、社区服务中心（辖4个社区）。依托县文旅投、县水投等公司发展基础，整合优良资产、优质资源，成立民乐县鑫盛融发投资有限公司，主要承担园区招商引资、资金筹集、项目管理、公共基础设施建设、市场化服务、土地预储备运营等职责，实行管委会+公司的运营模式。

【发展优势】区位优势园区南通青海西宁、北邻张掖辐射内蒙古、东连兰州辐射中东部省市、西接酒泉辐射新疆，居中区位优势明显。

交通物流  园区位于甘州区、山丹县和民乐县交接地界，国道227线、张扁高速和兰新铁路第二双线纵贯全境，邻近国道312线、兰新铁路、连霍高速和东乐货运站，毗邻张掖军民合用机场，处于航空、铁路、公路交错互补的“金三角”地带，交通物流快捷便利。

优质资源  园区土地全部为国有未利用地，用地成本低，发展空间大，地质条件好，环境承载力强；太阳能、风能资源丰富，现有330KV变电站1座、110KV变电站1座、35KV变电站2座。

基础设施  道路、标准化光伏发电项目助力绿色经济发展厂房、给排水、供暖、供电、污水处理、通信、绿化等配套设施已建成；企业服务中心、社区服务中心、银行、公安、税务、邮政等公共服务机构齐备。

政策支持  市县两级按照“两个园区，千亿产值”发展战略，着力打造民乐生态工业园区。出台了《关于支持张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区加快发展的若干政策》《关于实施“十强双百”企业振兴计划的意见》《关于进一步支持非公有制经济发展的实施意见》《关于进一步加快民乐生态工业园区建设发展的意见》《关于支持工业企业发展的十八条意见》《民乐县招商引资优惠政策》《民乐县关于深入推进新型工业化加快建设现代化产业体系的实施意见》等政策。

【总体规划】《民乐工业园区总体规划修编（2019—2030）》于2020年3月张掖市人民政府批复（张政函〔2020〕19号文件），规划用地面积60.05平方公里，空间结构为“一区五园”（一区指中央商务区，五园指农副产品加工产业园、生物制药产业园、装备制造建材及轻工产业园、化工产业园、现代物流产业园），产业布局为“4+2+1”产业发展模式（即着力发展农副产品加工产业、装备制造产业、化工产业、建材产业4大主导产业，积极发展生物医药、轻工产业2大培育产业，大力发展集科研、创业、创新、现代物流、金融、贸易、商住、办公、娱乐、餐饮、康养文旅、居住生活为一体的配套服务业），形成以工业发展为主导、服务业为配套的相互依存、相互促进的良好发展格局。2023年，园区实际控制面积140平方公里，其中：累计已征用土地面积20.51平方公里，累计已完成基础设施建设面积4.61平方公里，累计批准企业用地面积14.58平方公里，其他用地累计1.7平方公里。

【经济运行】2023年，园区完成地区生产总值14.3亿元，同比增长8.3%，占全县生产总值比重18.2%；完成工业增加值7.86亿元，同比下降23.6%，占全县工业增加值比重98.1%；规模以上工业增加值7.44亿元，同比下降24.6%,占全县规模以上工业增加值比重97.7%；规模以上工业企业实现销售收入24.9亿元，同比下降11.7%，占全县规模以上企业销售收入比重91.5%；主导产业完成工业增加值8.42亿元，同比下降6.8%；实现税收收入18100万元，同比增长58%，占全县税收收入比重47.6%；新增企业数量43户；期末从业人员数量11995人，同比增长4.3%。单位规模以上工业增加值能耗1.148吨标煤/万元，单位规模以上工业增加值水耗13.71立方米/万元。

【项目建设】2023年，园区开工建设重点项目33项，完成工业固定资产投资10.27亿元。

重点工业项目建设  坚持精力向项目集中、重心向项目集聚、要素向项目集结，实施重点项目30项，前期项目18项，储备项目50项。严格落实“三个清单”“五个一”等工作机制，坚持重点项目由县级领导带头联系服务、带头协调督导、带头解决问题，采取联审联批、集中开工、督查督办等措施，推动重点项目建设。大民新材料高效光伏组件、锦世羊湖滩5万千瓦光伏发电、华瑞农业五万只肉羊数字化育繁推一体化、爱味客二期新增年产8000吨马铃薯全粉生产线、滨河集团5万吨生态储酒、银河集团真空冷冻、丰源薯业马铃薯淀粉设备改造及提升等7个项目已建成投产。医用大麻、现代高科技智能化设施温室、金源恒发分布式光伏电站、张掖超越现代高科技智能化设施温室等8个项目正在有序推进。

乐民新城建设  紧紧围绕全县“小县大城”发展格局，突出“强基础、建机制、优服务、惠民生”重点，全力构建“社会化共建、网格化管理、一键式响应”的基层治理机制，推行月汇报及“五勤”工作法，开展矛盾纠纷排查化解、法律咨询服务、普法宣传、风险隐患排查等工作。年内，6963户群众装修入住，乐民新城教育、医疗、养老等公共设施全面改善，道路、供水供电、供热供气、垃圾处理、园林绿化等市政公用设施进一步完善。大力实施“1334”强基固本工程，建立健全协调联动的组织保障、多元共治的社区治理、规范高效的网格管理、便民为民的社区服务和多业并举的就业创业等“五个体系”，实现“政府+企业+群众”三方信息互通，促进搬迁群众多渠道择业就业，1200名搬迁群众在园区企业就业，110名群众从事物业保洁、生态护林等公益岗位，实现“搬得出、稳得住、能致富、有保障”。

基础设施建设  立足工业主导型和生态功能型发展定位，按照“产城融合，联动发展”的理念，科学系统完善道路、供水供电、污水排放、供热供气、垃圾处理、园林绿化等设施，全力推进基础设施建设、持续完善公共服务设施，进一步优化园区产业功能、城市功能、生态功能。建成高标准道路90多公里，形成“九横十二纵”路网框架，第一水厂、金山一号、二号水库已建成投用，第二供水厂已建成，可完全满足搬迁群众和企业用水需求；第一污水处理厂、中水蓄水池已建成运营，配套完成中水回用、给排水及再生利用工程；园区现有35千伏变电站、110千伏变电站各1座，配套建设10千伏公网配电线路210千米，可满足企业用电需求；乐民新城集中供热工程已建成运行，总供热能力可达150万平方米；园区已接入管道天然气，敷设天然气高压、次高压管网50多公里，可保障企业用气需求；建成垃圾中转站1座，垃圾收集站3处，深埋式垃圾桶36座，并购置了垃圾压缩车、垃圾转运车、扫雪车等设施设备。学校、医院、综合客运中心、养老服务中心和殡仪服务中心等公共服务项目已建成投用，教育、医疗、养老等公共服务水平进一步提升。按照工业突破发展三年行动方案，围绕工业发展增量，全力加快产业补链强链，把化工产业园建设作为加快工业经济发展的主要抓手，加快化工产业园基础设施建设。至年底，化工污水处理厂一期土建主体工程已完工，蒸汽热源厂已与锦拓生物合作供应蒸汽；特勤消防站、危化品专用停车场已建成；化工产业园人饮供水工程、中水及绿化管网工程已架设各类管网176公里；化工污水管网及蒸汽管网工程已完成2.9公里管道支墩及门式管架，化工产业园承载能力进一步提升。全年实施基础配套设施建设项目18项，总投资12.86亿元，实训基地、特勤消防站、危化品专用停车场等13个项目已建成，公用管廊、管网工程、第二污水处理厂等5个项目正在有序推进。

【营商环境】认真贯彻落实“四强”行动工作部署，坚持“省时、高效、便捷”服务理念，聚焦企业群众办事“堵点”“难点”“痛点”问题，切实精简办事流程，努力做好精细服务，推动营商环境持续优化。实施“标准地”“一张蓝图+区域评估”改革；实行全事项代办、全过程代办和全员代办的“保姆式”“店小二”服务机制，帮办项目建设环节所有事项；制定印发《企业投资项目信用承诺制改革实施细则》，为项目审批开通绿色通道，实现了批前提速；围绕实现“一件事一次办”“一网通办”工作目标，积极推进政务服务质效提升行动，政务服务事项全部纳入甘肃省政务服务一体化平台统一受理、统一办理，实现与省级政务服务一体化平台的全方位对接。以“包抓联”“六必访”“白名单”等服务机制为依托，以项目调度分析会、企业家座谈会等为抓手，将157户重点企业列为领导干部包抓联服务对象，主动上门服务，做到工业企业服务全覆盖；畅通企业诉求渠道，加大“12345”政务服务便民热线、人民网留言板等诉求渠道的宣传应用力度，累计受理办理企业诉求177件。

【招商引资】深入开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，大力推进制度机制创新。制定《民乐工业园区领导干部包抓联工业企业制度》，认真落实重点企业“白名单”“六必访”及领导干部包抓联等各项制度，全面推行“不来即享”“项目管家”等服务机制，进一步简化项目投资、企业开办、工程建设审批办理环节和流程。通过实行“一企一策”帮扶，为企业协调办理贷款1.67亿元，帮助企业掉头转贷1650万元。大力实施招商引资突破行动，成立4个招商小分队，赴北京、上海、山东、江苏等地与济南科邦化工、浙江嘉兴德斯泰、北京汉氢等30多家企业对接重点项目，共签订招商引资协议21项，完成省外到位资金27.98亿元。积极搜集项目信息，紧盯重点对接项目，建立联系台账，做好跟踪服务，梳理招商引资项目线索50多条。储备装备制造、光伏组件、精细化工等各类项目26个，概算总投资262.18亿元。

【产业发展】围绕特色优势产业，创新发展模式，按照拉动龙头化、产业集群化、生产链条化、要素集聚化、布局园区化的五种模式，积极发展集群经济，提高发展质量，全面优化产业结构，做大工业经济总量，工业集中度达97.7%，生态产业占生产总值比重达34.07%，主导产业集聚度达91%。农副产品加工方面，形成了以滨河集团、银河集团、爱味客等为龙头的特色农产品加工产业，尤其以鼎丰马铃薯、爱味客、天润园等企业为主的马铃薯全产业链已形成，年产值达到22.7亿元。化工产业方面，立足化工产业规划布局及发展方向，重点围绕化工新材料、精细化工招商引进一批科技含量高、附加值高的项目，当年落地建设锦环泰化工、永续新能源锂电池、大民新材料PVB膜及树脂粉等项目3个，形成了以锦世化工氧化铬绿、重铬酸钠、铬铁为主体的铬化工产业，维尔沃硼同位素、三氟化硼为主体的硼化工产业，以锦世化工、维尔沃、锦拓、利鸿等企业为主体的化工产业集群基本形成。建材产业方面，形成以天鼎建材、瑞丰赛博思为主的建材产业，鼎丰新材料15万立方米新型建筑工业化项目、瑞丰赛博思5万吨钢结构住宅产业化示范基地建成投产，建材产业集群效应初步显现。生物制药产业方面，依托全县被列入全省10个大宗道地药材标准化生产基地及10个产地市场的发展机遇，积极引进中药材精深加工项目，培育诚泰药业、本草源、陇瑞药业等中药材企业，改进技术，增强市场竞争力。制造业方面，形成以仓宇、江陇彩印包装生产企业和配套服务滨河集团、华瑞农业等企业需求为主的上下游产业链。现代农业产业方面，依托张掖超越发展农业公司、华陇盛达农业开发有限公司打造产值百亿级的现代丝路寒旱农业（智能温室）产业园，张掖超越总投资11.6亿元建成现代智能玻璃温室2栋43万平方米，实现营业收入3.5亿元，解决劳动力就近就业1000余人。华陇盛达农业开发有限公司投资4.8亿元建设20万平方米玻璃温室1栋，年内基础工程已完工。

【科技创新】强化高企培育，实施高新技术企业加速成长行动，引导符合条件的企业积极申报，鼓励企业加速成长，做大做强企业品牌，提升企业自主创新能力。新增高新技术企业5家，高新技术企业达到24家，高新技术企业完成营业收入9.6亿元，企业技术合同成交额5.9亿元，高新技术企业新增从业人员350人，实现万人发明专利授权量9.1件。金麓银峰“一种利用偏析结晶法从含钴合金中分离钴的装置及方法”、滨河食品“一种基于植物香酒发酵过程中的发酵取样罐及其方法”、锦世化工“一种改善氧化铬绿色泽的方法”等14项发明获得发明专利。强化平台建设，创建滨河集团、银河集团、锦世化工、华瑞农业、青龙管业、丰源薯业6家省级企业技术中心，滨河集团获得国家“绿色工厂”和国家“质量标杆”荣誉称号，当年获得省级及以上品牌荣誉数十个，锦世化工、丰源薯业2户企业被认定为“专精特新”企业，滨河集团、银河集团2户企业被省商务厅认定为“甘肃老字号”，成功培育锦世化工、丰源薯业、星硕生物、菜源商贸为省级创新型企业。强化技术研发，围绕高新技术产业和战略性新兴产业产业发展需求，支持骨干企业开展关键核心技术攻关及重大科技成果转化，转化应用科技成果31项，苗琳薯业“艾草活性成分提取及功能解析及其马铃薯淀粉制品研发与推广”、超越农业“串番茄潜叶蛾病虫害的预防与治理”2项关键核心技术取得突破性进展；青龙管业“大口径高工压抗冲改性聚氯乙烯管材研发应用”荣获首届甘肃省企业科技创新大赛三等奖；滨河集团“小米酿酒在九粮香型白酒中的创新性研究”项目荣获中国食品工业协会科学技术二等奖；华硒生物、青龙管业等4家企业获得2023年度张掖市职工技术成果奖，苗琳薯业、菜源商贸等12家企业获得张掖市职工“五小”优秀成果奖。强化招才引智，认真落实中央和省市县人才工作要求部署，强化企业人才队伍建设,不断提升服务经济、服务企业、服务人才工作水平,为打造国家农村产业融合发展示范园提供良好的人才保障和智力支撑。加大人才自主培养力度，利用民乐正和商务中小企业服务中心、省级协同创新基地、乡村振兴学院等平台，组织企业负责人参加“企业家大讲堂”100余人次，组织40余名企业家到浙江工商大学参加民乐县企业家创业创新能力提升赴外培训班，助力企业发展。加强职称评审改善人才队伍，扩充人才梯队，组织23家企业204人参加职称评审。积极组织企业参加“陇原之光”人才培养计划，深入开展“县管拔尖人才”“金张掖人才服务卡”、省领军人才和陇原青年英才等推荐选拔活动，在产业发展和人才培育方面发挥了示范引领作用。

【安全生产】坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，严格落实国务院安委会安全生产15条硬措施、省委省政府35条实施意见、市委市政府33条具体措施和县委县政府33项具体工作任务，紧扣构建安全生产“五大体系”，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地党政领导责任。认真学习省市县安全生产工作会议精神，针对近期安全生产情况组织召开安全生产专题会议，安排部署了风险隐患排查整治、应急预案编制演练、安全生产联合检查、重点节日期间安全生产等重点工作，切实把安全生产放在心上、抓在手上、扛在肩上、落在行动上。通过部门检查、企业自查、联合督查、县级领导带队检查和邀请省市专家指导服务等方式，深入企业、建筑工地、社区、学校等地开展多轮次督查检查，共查出一般隐患168条，已整改168条，整改率达100%。深入开展森林草原防火、防汛、地震等防灾减灾宣传，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。园区安全生产、应急管理和防灾减灾救灾形势总体平稳，全年工业园区未发生重大群体性事件及重大安全生产事故。

【生态环保】严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，严格执行《民乐工业园区总体规划修编环境影响评价报告书（2019—2030）》和《民乐工业园区化工产业园总体规划（2021—2035年）环境影响评价报告书》，已入驻企业项目全部符合园区规划和国家产业政策以及规划环评的要求，并严格按照要求开展项目环境影响评价。目前园区已建成日处理能力1万吨的污水处理厂1座，安装自动在线监测系统并联网，日处理污水约3000立方米，出水水质达到《城镇污水处理厂主要水污染物排放标准》一级A标准，建成完整的排水和中水回用系统，处理后的中水全部通过中水回用系统用于园区绿化。处理能力3000立方米/天的化工产业园污水处理厂一期主体工程已完工，设备已订购，预计2024年6月建成投入使用。持续加强园区重点排污企业监管力度，锦世化工、江陇包装、爱味客等8户企业已建成污水处理站并正常运行，其他企业排放污水均经过预处理排入园区污水管网，由园区污水处理厂集中收集后处理。按照“一区一热源”计划，园区已建成天然气集中供热及其配套管网，20吨以下锅炉全部改造为燃气和生物质锅炉，20吨及以上锅炉全部进行了脱硫除尘改造，达到清洁化排放标准，环境质量达到了国家和地方规定的生态功能区环境质量标准。投资1028万元建设日处理150吨的垃圾转运站项目已建成投运，固体废物得到规范处置。修编完成工业园区突发环境事件应急预案，与县政府及各部门和企事业单位应急救援指挥部形成互相联动的三级应急救援管理体系,环境风险排查整治能力进一步提升。持续强化生态环境保护日常监督检查工作，加大生态环境保护宣传力度，狠抓各项环保措施落实，开展全域无垃圾专项整治。年内，园区未发生重大生态环境污染事件。

【金融信贷】认真贯彻执行各项稳经济促发展政策措施，以“四下基层”活动为契机，深入企业实地了解发展情况，向企业讲解宣传“银政通”“特色产业贷款”“甘肃信易贷”“应急周转金”等各项金融优惠政策，积极牵线搭建银企对接平台，引导金融机构对优质企业加大信贷支持，助力企业持续发展。一年来，共为4户企业完成调头转贷1550万元，为5户企业办理“银政通贷款”1430万元，为1户企业办理“特色产业贷款”385万元。加强与县发改、工信、财政等部门的沟通衔接，积极研究谋划，做实做细项目谋划储备申报工作，逐项梳理并完善已储备项目相关资料，完成2023年第二、三批专项债券项目申报工作，民乐工业园区基础设施建设项目、化工产业园公用管廊项目、化工产业园危险品运输车辆专用停车场建设项目、化工产业园供气供热工程、高标准化工产业孵化基地等5个债券项目已通过国家两部委审核，化工产业园危险品运输车辆专用停车场建设项目争取地方政府专项债券资金1000万元。